摘要：
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（下稱《意見》），標(biāo)志著國企工資決定機(jī)制改革正式落地。《意見》指出，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制存在的3大問題：市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全。同時(shí)，也明確了“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制”的指導(dǎo)思想。
國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及國有企業(yè)的健康發(fā)展和4千萬國企職工的切身利益。此次《意見》主要包括哪些方面，改革的亮點(diǎn)又有哪些？本文將逐一分析《意見》三大核心重點(diǎn)以及讀者較為關(guān)心的若干問題。
重點(diǎn)一：改革工資總額決定機(jī)制
工資總額決定機(jī)制綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時(shí)，明確了“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降”的掛鉤聯(lián)動原則。
【問題1】如何確定國企工資總額?
《意見》明確國有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為核心，鼓勵考慮外部市場、內(nèi)部效率等多個(gè)因素，合理確定年度工資總額，相關(guān)因素包括——企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況、政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線。
此次《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，使之符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo)，使工資水平合理性更多由市場決定。
【問題2】如何完善國企職工工資與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動機(jī)制？
《意見》堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)，工資可以相應(yīng)多增。反之，則工資相對少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力相適應(yīng)。
【問題3】如何分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)？
1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)——應(yīng)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。
2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)——在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。
3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)——主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。
4.金融類國有企業(yè)——屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。
5.文化類國有企業(yè)——同時(shí)選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，也可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。
重點(diǎn)二：改革工資總額管理方式
《意見》對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。
【問題4】什么是工資總額預(yù)算管理？
工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。對于未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。對于已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
【問題5】如何合理確定工資總額預(yù)算周期？
國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
周期性工資總額管理打破了經(jīng)濟(jì)周期、市場環(huán)境波動對企業(yè)工資總額的影響，上年度經(jīng)濟(jì)效益不再是決定下一年度工資總額的唯一因素。對于行業(yè)周期明顯的如鋼鐵、石油等企業(yè)，或?qū)⑶?/span>3年的業(yè)績納入下一個(gè)預(yù)算周期，平滑經(jīng)濟(jì)波動、市場因素對工資總額的影響。
重點(diǎn)三：增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管
《意見》對改進(jìn)完善國有企業(yè)內(nèi)部分配提出了明確要求。分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距。國有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果要符合市場機(jī)制的內(nèi)在要求，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息對外公開制度等。同時(shí)，《意見》對政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求，開展科學(xué)有效的宏觀調(diào)控以及監(jiān)管方式的創(chuàng)新。
【問題6】如何進(jìn)行內(nèi)部分配？
利潤中心傾斜：企業(yè)總部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
核心人才傾斜：內(nèi)部分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距。
強(qiáng)化績效掛鉤：加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。
【問題7】如何建立健全監(jiān)管機(jī)制？
加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。
同時(shí)，落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)；完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度；健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。
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